昨日的“城市公共自行車(chē)研討會(huì )”會(huì )場(chǎng)上，來(lái)自各地政府與企業(yè)的代表展開(kāi)了熱烈的討論。

　　交通運輸業(yè)的減排壓力不小，許多國家把公共自行車(chē)系統作為實(shí)現低碳交通的重要途徑，自2008年起，中國的30多個(gè)城市逐漸加入開(kāi)發(fā)公共自行車(chē)項目的大潮中，短短幾年已出現了成功案例，被視為“標桿”的杭州就曾獲評英國廣播公司bbc全球公共自行車(chē)服務(wù)最佳的8座城市之一。然而，一些城市也遇到了瓶頸和困惑，如上海、深圳等地自行車(chē)系統因管理不統一而無(wú)法實(shí)現規?；?。

　　昨日下午，關(guān)注公共自行車(chē)系統前景的數十位政界、學(xué)界、業(yè)界人士齊聚“城市公共自行車(chē)研討會(huì )”，就公共自行車(chē)系統的發(fā)展之道各抒己見(jiàn)，其中對政府與企業(yè)職權劃分的討論最為激烈，與會(huì )嘉賓從不同程度上表達了政府角色的關(guān)鍵性，有人認為政府可以考慮公共自行車(chē)納入公共交通體系，也有人認為無(wú)論采取何種模式，政府都應當提供補貼。

　　交通運輸部科學(xué)研究院城市交通研究中心主任江玉林在主題發(fā)言中指出了重視制定自行車(chē)總體規劃的必要性：“公共自行車(chē)將來(lái)會(huì )成為城市交通不可缺少的部分，而目前無(wú)論是建設部還是交通部，都沒(méi)有把自行車(chē)發(fā)展列為目標?！?/p>

　　聲音

　　公共自行車(chē)將來(lái)會(huì )成為城市交通不可缺少的部分，而目前無(wú)論是建設部還是交通部，都沒(méi)有把自行車(chē)發(fā)展列為目標。

　　———交通運輸部科學(xué)研究院城市交通研究中心主任江玉林

　　如果政府能從每年的財政補貼中拿出1%用于公共自行車(chē)，就已經(jīng)能保證整個(gè)北京城公共自行車(chē)系統的運營(yíng)。

　　———北京貝科藍圖公共單車(chē)租賃服務(wù)有限公司董事長(cháng)王勇

　　公共自行車(chē)項目實(shí)際上沒(méi)有技術(shù)死結，主要就看政府想不想做。

　　———廣州旭日公共單車(chē)租賃管理有限公司董事總經(jīng)理李梓旭

　　城市案例

　　杭州錢(qián)哪里來(lái)？從土地出讓金里出

　　杭州公共自行車(chē)系統從發(fā)展之初就明確亮出“政府主導、企業(yè)主體、市場(chǎng)運作”的模式大旗，經(jīng)過(guò)3年多的發(fā)展，現已形成2400多個(gè)服務(wù)點(diǎn)、6萬(wàn)多輛公共自行車(chē)的系統，每天平均有25萬(wàn)人享受到便捷的系統。

　　系統的發(fā)展首先得益于及時(shí)充足的建設資金。杭州公共自行車(chē)系統的建設資金主要由市財政通過(guò)土地出讓金返還投入，日常運營(yíng)費用主要靠企業(yè)廣告收入和自行車(chē)租金收入，目前基本實(shí)現收支平衡。一手打造杭州公共自行車(chē)系統的杭州市人大常委會(huì )主任王國平評價(jià)這種方式“體現了取之于民，用之于民”。

　　目前，杭州明確規定每年從土地出讓金中提取2.5%，這筆資金除了投入公共自行車(chē)外，還會(huì )投入公交汽電車(chē)和出租車(chē)系統中。在王國平看來(lái)，公共自行車(chē)發(fā)展的根本是將其納入公共交通系統規劃范疇加以規劃和建設，“如果納入到公交系統以后，政府就有開(kāi)支的渠道去支持”。

　　武漢讓全民投入公共自行車(chē)系統公益中

　　武漢公共自行車(chē)系統也采取政府主導的模式，但政府原則上并不直接投入，授予企業(yè)廣告經(jīng)營(yíng)權及其他項目開(kāi)發(fā)權，企業(yè)通過(guò)經(jīng)營(yíng)獲得資金，用于公共自行車(chē)建設和管理。在政府主導下，電動(dòng)車(chē)充電業(yè)務(wù)與租還車(chē)站點(diǎn)巧妙地結合起來(lái)，“下一步，政府將研究開(kāi)放和規范站點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，立足于公益性和公共性”。武漢市城管局副局長(cháng)李瑛在主旨發(fā)言中說(shuō)。

　　武漢政府自始至終堅持把公共自行車(chē)作為一項公益事業(yè)經(jīng)營(yíng)，企業(yè)也相應地享有優(yōu)惠政策，如將符合條件的人員納入政府公益崗位補貼范圍，對節能減排企業(yè)引導資金補貼等，這些措施極大地激發(fā)了企業(yè)的積極性。

　　這個(gè)做法顛覆了企業(yè)“過(guò)去一談起公共事業(yè)、公共服務(wù)，就應該是政府大包大攬”的印象，武漢公共自行車(chē)運營(yíng)企業(yè)、武漢鑫飛達自行車(chē)集團董事長(cháng)劉純啟認為，這種新的模式讓一個(gè)企業(yè)能夠承擔社會(huì )責任，而且也做大做強了企業(yè)?！罢J為公益事業(yè)就是捐一點(diǎn)錢(qián)，是不對的?！薄八鼊?chuàng )建了一個(gè)社會(huì )責任的共同體，這是武漢模式的靈魂?！?/p>

　　北京企業(yè)堅持六年政府終出手

　　日前，北京首個(gè)由政府主導和投入的公共自行車(chē)租賃項目在朝陽(yáng)區正式啟用，告別企業(yè)一手包辦自負盈虧的運營(yíng)模式，北京公共自行車(chē)系統已經(jīng)重新出發(fā)，人們希望首都不再是“首堵”。

　　北京市交委運輸管理局汽車(chē)租賃管理處處長(cháng)董路加在研討會(huì )現場(chǎng)透露，北京希望在“十二五”期間建成1000個(gè)站點(diǎn)、5萬(wàn)輛規模的公共自行車(chē)服務(wù)系統，目前在東城和朝陽(yáng)兩區先行試點(diǎn)，各1000輛。今后，北京市六個(gè)城區之間將實(shí)現通存通取，在郊區實(shí)現各自獨立的通存通取。

　　“北京的發(fā)展模式，是沿地鐵、居民區、c b d呈網(wǎng)狀發(fā)射?！倍芳诱J為，這種布點(diǎn)模式最適合北京的實(shí)際需求。

　　北京公共自行車(chē)運營(yíng)企業(yè)、北京貝科藍圖公共單車(chē)租賃有限公司董事長(cháng)王勇坦言，結合北京環(huán)路設計的特點(diǎn)，集中在二環(huán)內解決擁堵，才能讓自行車(chē)發(fā)揮最大作用，一公里設一個(gè)站點(diǎn)就足夠了。

　　成都統一標準避免分區域無(wú)法通借通還

　　在發(fā)展公共自行車(chē)系統的道路上蹣跚起步，成都市交通運輸委員會(huì )交通工程處副處長(cháng)唐國利表示，成都吸取了杭州、武漢等城市的經(jīng)驗，將制定統一標準的政策，并進(jìn)行統一招標，避免分區域無(wú)法通借通還的弊病。

　　雖然公共自行車(chē)系統的出現是大勢所趨，但成都并不盲目追求大規模的公共自行車(chē)，唐國利指出：“成都公共自行車(chē)的定位是作為常規公交和地鐵的有益補充，和杭州一樣，為了解決最后一公里問(wèn)題。我認為成都不宜大規模地發(fā)展公共自行車(chē)，自行車(chē)太多，會(huì )產(chǎn)生很多問(wèn)題，比如混合交通造成車(chē)擁堵?！?/p>

　　問(wèn)題解析

　　公共自行車(chē)誰(shuí)來(lái)做

　　作為一項零排放的公共交通工具，公共自行車(chē)已經(jīng)被國內外看作發(fā)展低碳交通的重要方式之一。據交通運輸部科學(xué)研究院城市交通研究中心主任江玉林在昨日的研討會(huì )上介紹，目前，全球有300多個(gè)自行車(chē)項目，我國已有30多個(gè)城市開(kāi)始實(shí)施公共自行車(chē)項目。但其中大多數城市還在探索中。

　　不是每個(gè)城市都適合搞大范圍公共自行車(chē)

　　清華大學(xué)交通研究所所長(cháng)陸化普認為，不是每一個(gè)城市都適合搞大范圍公共自行車(chē)。據陸化普介紹，國內外的調研證明，自行車(chē)的合理出行距離是4公里，如果一個(gè)城市的出行距離大于4公里，就意味著(zhù)無(wú)法只用非機動(dòng)化的方式出行，“最主要是看這個(gè)城市的交通需求特性”。

　　中國道路運輸協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)王麗梅則持更加謹慎的態(tài)度，她表示，公共自行車(chē)在中等以上的大城市應該作為公共交通的一個(gè)有益補充。因為在大都市，人員高度密集，交通十分擁堵，在這些地段布點(diǎn)或者布網(wǎng)，只能事倍功半。王麗梅更建議公共自行車(chē)在邊遠的小區與景區設點(diǎn)。

　　成都交委交通工程處副處長(cháng)唐國利說(shuō)：“公共自行車(chē)的定位應該是一種城市地鐵或者是城市公交的有利補充，雖然它是一種低碳環(huán)保的出行方式，但是另一方面，它相對更耗費道路資源?！?/p>

　　北京市交委運輸管理局汽車(chē)租賃管理處處長(cháng)董路加表示，每個(gè)城市都不同，我們在考慮的時(shí)候，一定要根據自身的實(shí)際，結合自身的特點(diǎn)，拿出符合自己實(shí)際的工作發(fā)展方案。

　　杭州模式、武漢模式哪個(gè)更好

　　一旦根據自身狀況確立了要發(fā)展公共自行車(chē)項目后，首先涉及到的便是“誰(shuí)來(lái)做”這一問(wèn)題。在昨日的研討會(huì )上，無(wú)論是由政府主導的杭州模式，由企業(yè)挑大梁的北京模式，抑或是政府和企業(yè)相互合作的武漢模式，都于會(huì )場(chǎng)上進(jìn)行了富有針對性的介紹。

　　據一手推動(dòng)杭州市公共自行車(chē)項目的杭州市人大常委會(huì )主任王國平介紹，杭州公共自行車(chē)的特點(diǎn)可總結為三點(diǎn)，政府主導，企業(yè)主體，市場(chǎng)運作。杭州市政府是公共自行車(chē)系統的強力支持者與推動(dòng)者。負責制定短期優(yōu)先政策、資金投入、用地、自行車(chē)路權保障；杭州公交集團子公司負責建設和管理。

　　與杭州公共自行車(chē)項目由政府出資的方式不同的是，武漢由民營(yíng)企業(yè)武漢鑫飛達公共自行車(chē)集團出資，采用政府授權、企業(yè)運作方式。據武漢市城管局副局長(cháng)李瑛介紹，資金方面，武漢市政府原則上不直接投入，而是授予企業(yè)廣告經(jīng)營(yíng)權以及其他的項目開(kāi)發(fā)權，企業(yè)通過(guò)經(jīng)營(yíng)獲得資金，用于公共自行車(chē)的建設和管理。李瑛將政府與企業(yè)的關(guān)系稱(chēng)為“君子之約”。

　　究竟哪一種模式更好？武漢鑫飛達公共自行車(chē)集團董事長(cháng)劉純啟表示，現在我們所說(shuō)的模式，其實(shí)并不能說(shuō)完全成型，誰(shuí)能堅持到最后，誰(shuí)就是最好的。

　　最大的問(wèn)題是缺錢(qián)

　　盡管杭州等地由政府出資的模式在資金方面相對穩定，但王國平仍表示，現在杭州面對的最大困難依然是錢(qián)。除此以外，公共自行車(chē)能不能納入到公交系統中去也是一個(gè)關(guān)鍵，如果納入到公交系統中以后，政府就有開(kāi)支的渠道支持?！罢畱粦摪阉{入到公共交通系統里面去？從我的認識來(lái)看，是應該的，而且是遲早的事?！?/p>

　　其他來(lái)自武漢、廣州、北京等地的企業(yè)也將資金短缺看作當地公共自行車(chē)系統面臨的頭等困難。已經(jīng)靠企業(yè)自身資金維持了六年運營(yíng)的北京貝科藍圖公共單車(chē)租賃服務(wù)有限公司董事長(cháng)王勇表示，如果政府能從每年的財政補貼中拿出1%用于公共自行車(chē)，就已經(jīng)能保證整個(gè)北京城公共自行車(chē)系統的運營(yíng)。

　　常州永安公共自行車(chē)系統有限公司總經(jīng)理孫繼勝則認為政府可以通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)的方式出資。

　　而談起公共自行車(chē)中的技術(shù)問(wèn)題，廣州旭日公共單車(chē)租賃管理有限公司董事總經(jīng)理李梓旭表示，公共自行車(chē)項目實(shí)際上沒(méi)有技術(shù)死結，主要就看政府想不想做。